COVALO :
Bâtir des coalitions territoriales d'acteurs publics-privés pour financer la transition agroécologique !
Feuille de route stratégique portée par Pour une Agriculture du Vivant, COVALO propose une initiative innovante : créer des coalitions territoriales d’acteurs publics-privés pour sécuriser, financer et déployer la transition agroécologique à grande échelle.
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Un momentum pour l'agroécologie
En moins d’un siècle, l’agriculture a connu des transformations majeures multipliant les rendements de façon exponentielle afin de répondre au besoin primaire de nourrir l’ensemble de la population mondiale. Cette évolution nécessaire a transformé notre société mais a également entraîné des effets collatéraux (sols épuisés, eaux polluées, biodiversité en recul, dépendance aux intrants chimiques, émissions de gaz à effet de serre…), poussant les entreprises et les citoyens à plébisciter une agriculture locale et plus respectueuse de l’environnement, tendance accentuée par la crise sanitaire de 2020.
Les agriculteurs, désormais reconnus pour leur rôle essentiel dans la préservation des communs et la régénération du capital naturel, doivent faire face à des défis climatiques, de gestion des ressources et de maintien des rendements, tout en répondant aux attentes sociétales et environnementales croissantes.
Simultanément, les entreprises doivent transformer leur modèle d’affaires pour décarboner leurs opérations jusqu’à leur amont agricole (scope 3), régénérer la biodiversité (via des cadres volontaires tels que le SBTn) et se conformer aux nouvelles normes de rapport extra-financier (CSRD).
Dans ce contexte exigeant, l’agroécologie émerge comme une solution clé pour répondre aux enjeux écologiques et de reporting, nécessitant la conception de nouveaux modèles de coopération pour réussir son déploiement à grande échelle.
En chiffres
de rendements en 2024
(toutes cultures confondues)
©INSEE – Compte provisoire de l’agriculture 2024
d’exploitations en 10 ans
©Chambres d’Agriculture France – Chiffres clés 2024
.
coût des catastrophes naturelles
en 2024
©France Assureurs – Rapport annuel 2024
de nouvelles installations en 10 ans
©Agreste – Recencement agricole & MSA L’info Stat 2025
COVALO : des projets pilotes à l’émergence des coalitions public-privé
Déployé de 2020 à 2024, le projet collectif « Cultures d’industrie sur sols vivants (CISV) » a posé les bases techniques, économiques et collaboratives pour développer des filières agroécologiques de pomme de terre et de betterave sucrière. Ce projet a notamment permis des avancées majeures impliquant des évolutions relatives au modèle économique de la transition, à sa gouvernance ainsi qu’à l’inclusion de l’ensemble des productions des fermes pour accélérer la transition.
Cette dynamique inédite a donné naissance au premier PSE régénératif dans les Hauts-de-France, en partenariat avec l’Agence de l’Eau Artois-Picardie. Un projet unique qui mutualise financements publics et privés pour accompagner les agriculteurs en transition et rémunérer les bénéfices environnementaux générés.
Territoire de contrastes mais aussi de coopération, les Hauts-de-France sont un terrain d’action privilégié pour construire l’agriculture de demain, en alliant tradition et innovation. C’est pourquoi, dans la continuité de la dynamique installée depuis 2020, la coalition pilote COVALO Hauts-de-France a vu le jour.
Le projet de coalition répond ainsi à trois constats essentiels :
- Les agriculteurs ne peuvent assumer seuls les coûts de la transition : la coordination de tous les acteurs publics et privés devient indispensable.
- Fragilité du monde agricole : de nouveaux modèles sont à créer pour nourrir les politiques publiques et préserver les métiers, la souveraineté alimentaire et l’environnement !
- La rotation engage toute la ferme et les acteurs locaux, pour accélérer la transition agroécologique tout en simplifiant les démarches pour les agriculteurs.
COVALO : les coalitions territoriales
S’appuyant sur les enseignements issus de ces projets collectifs, COVALO est bien plus qu’un cadre de concertation : c’est un moteur d’innovation collective qui relie le terrain, les filières, les financeurs et les décideurs publics pour faire émerger une agroécologie concrète, équitable et ambitieuse.
1. Créer des coalitions territoriales
COVALO rassemble agriculteurs, coopératives, entreprises agroalimentaires, acteurs publics et financiers pour co-construire, à l’échelle des territoires, des trajectoires de transition adaptées. Ces coalitions mutualisent leurs ressources techniques, humaines et financières, accompagnent les agriculteurs à travers des contrats agroécologiques couvrant les rotations et rémunérant leurs efforts, et consolident les filières françaises en renforçant les coopérations locales, vers des systèmes plus résilients, autonomes et mieux valorisés.
2. Déployer des outils et l’accompagnement
Le projet propose aux agriculteurs un ensemble cohérent d’outils : un diagnostic commun fondé sur l’Indice de Régénération et Carbone, un programme de formations et d’accompagnement technique, individuel et collectif, ainsi qu’un plan de progrès avec suivi des pratiques et des résultats, pour soutenir la transition agroécologique des agriculteurs et restaurer durablement la fertilité des sols.
3. Expérimenter de nouveaux modèles économiques
En s’appuyant sur les fermes pionnières, COVALO modélise les coûts et risques de la transition et co-construit des scénarios de contributions partagées pour assurer la viabilité économique des initiatives de transition. Le projet déploie des mécanismes financiers innovants, tels que le Paiement pour Services Environnementaux (PSE) régénératif, permettant aux agriculteurs d’être rémunérés pour les services rendus à l’environnement tout en sécurisant leurs revenus.
4. Structurer la gouvernance locale
Pour pérenniser les initiatives, COVALO met en place une gouvernance territoriale adaptée, issue d’un diagnostic local et d’une co-construction entre acteurs. Ces structures coordonnent les parties prenantes, assurent la cohérence des actions et simplifient la mise en œuvre des projets sur le terrain.
Les impacts visés pour l’intérêt général
Impact environnemental
COVALO crée un observatoire technico-économique pour outiller la planification écologique avec des données fiables et de terrain afin de nourrir les politiques agricoles et environnementales françaises et européennes. Grâce à une mutualisation de la collecte de données autour de la plateforme agroecologie.org et de l’Indice de Régénération, la réalisation des diagnostics agricoles et l’accompagnement technique des agriculteurs se verront facilités, tout en permettant de nous doter collectivement d’une cartographie de l’état d’avancement de l’agroécologie en France et de faire émerger plus rapidement des itinéraires techniques sécurisés pour les débutants.
Impact économique
COVALO crée un nouveau modèle agricole et alimentaire qui partage l’investissement et la valeur de la transition entre tous les acteurs pour le rendre soutenable et réaliste.
Sur base d’un état des lieux technico-économique et environnemental sur un réseau de fermes pionnières, le projet COVALO développe des outils de modélisation économique robustes pour proposer un état des lieux des coûts et risques de la transition selon le système de production et le contexte pédoclimatique. Le projet permettra également de créer un outil de simulation de contributions financières entre partenaires d’une coalition, renforçant l’engagement et la viabilité des initiatives agroécologiques.
Impact social
COVALO accompagne la transformation du monde agricole pour assurer sa pérennité, le rendre désirable et assurer notre souveraineté alimentaire nationale.
À partir d’un diagnostic des acteurs et des initiatives existantes sur chaque territoire et la co-construction de solutions avec tous les acteurs impliqués, le projet co-construit avec l’ensemble des parties prenantes de nouveaux modes de coopération et de gouvernance.
Cette approche collaborative vise à pérenniser les initiatives tout en les adaptant aux besoins propres de chaque territoire.
Un outil pour piloter la transition
Ces impacts visés sont rendus possibles grâce à un cadre d’évaluation partagé : l’Indice de Régénération (IR), qui mesure la performance agroécologique des fermes à travers les leviers sol, plante/animal et paysage. Conçu comme un outil de dialogue, l’IR fait le lien entre les problématiques des agriculteurs et celles des entreprises autour d’objectifs communs englobant, notamment, les enjeux liés au carbone, à l’eau et à la biodiversité et leur permettant d’adosser des solutions de financement et des démarches de valorisation consommateurs.
Pilotage et gouvernance du projet COVALO
Cinq territoires couverts
Cinq territoires pilotes ont été définis, portés par l’association et les coopératives & négoces territoriaux (coordinateurs territoriaux) au regard de leur accompagnement des agriculteurs dans le déploiement de nouvelles pratiques, de leur rôle central dans la structuration des filières et, enfin, d’acteur économique majeur territorial.
Chaque coalition bénéficiera d’un consortium local (le mouvement Pour une Agriculture du Vivant en tant que tiers de confiance, coopératives, industries, acteurs publics, partenaires techniques, conseil scientifique, comité des parties prenantes…) pour construire une organisation à l’échelle de la rotation, sécuriser et soutenir les agriculteurs sur plan technico-économique, mutualiser les efforts et les investissements et, enfin, offrir un relais institutionnel national et européen au projet.
Le comité des parties prenantes
Comment fédérer l’ensemble des acteurs agricoles et agroalimentaires autour d’une ambition aussi structurante que celle des coalitions territoriales ?
Composé des représentants du monde agricole, ce comité consultatif apporte sa diversité d’expertises et la force de ses réseaux pour consolider les outils de pilotage, construire les collaborations, participer aux gouvernances territoriales et renforcer la reconnaissance du projet.
Dans le cadre de ses premiers travaux, le Comité des parties prenantes a coconstruit un tableau commun d’indicateurs d’impacts couvrant toutes les dimensions du projet – des exploitants aux exploitations, des outils aux méthodes, des cultures aux rotations, de la finance à la RSE en passant par les engagements de filières adossées à des paiements pour services environnementaux publics – afin de piloter finement le projet et ses avancées.
Au travers de sa constitution et de son fonctionnement, le Comité incarne des valeurs d’ouverture, de transparence et d’ancrage local. Il concrétise ainsi l’ambition des coalitions et joue un rôle clé pour faire de COVALO un projet structurant pour l’avenir de l’agriculture.
Les Orientations informelles de l’Autorité de la Concurrence (ADLC)
Comment concilier coopération territoriale pour l’intérêt général et respect du droit de la concurrence ?
Pour y répondre, nous avons donc saisi l’Autorité de la concurrence (ADLC) dans le cadre de l’application de l’article 210 bis du règlement OCM. Et c’est une jurisprudence européenne pionnière pour l’agriculture durable, COVALO est le premier projet à bénéficier de cette dérogation.
Favorables au projet, les Orientations informelles de l’ADLC saluent son caractère expérimental, volontaire, ouvert et non exclusif en formulant trois recommandations structurantes (valable pour tout projet de coalition) :
- La robustesse scientifique de l’Indice de Régénération, garantissant la transparence des trajectoires de transition et la prise en compte des besoins réels des agriculteurs.
- La protection des données agricoles, assurée par le statut de tiers de confiance de PADV, garantissant la protection et la bonne exploitation des données des agriculteurs.
- Trois critères de fonctionnement pour les coalitions que sont la transparence, l’objectivité et la non-discrimination, pour préserver les stratégies de chaque acteur.
Les étapes du projet
2024
2025
2026
2027
Les dernières avancées du projet
Conférence de presse
COVALO
Les Défis de l’Agroécologie
Sud-Ouest
COVALO, ce projet de coalition territoriale public-privé pour la transition agroécologique représente une initiative ambitieuse et innovante, répondant aux défis contemporains de manière collaborative et structurée. En s’appuyant sur des innovations majeures et une gouvernance robuste, il vise à accélérer la transition agroécologique, au bénéfice des agriculteurs, des entreprises, des consommateurs et de l’environnement.
Un projet financé avec la participation de l’Etat via France 2030
